“十二五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了黃金發(fā)展時(shí)期，種類(lèi)繁多的規(guī)劃性文件密集出臺(tái)，預(yù)示我國(guó)表面處理行業(yè)在“新政潮”的推動(dòng)下，將迎來(lái)新一輪整合與洗牌。
新修訂的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》于去年6月1日起施行，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄地位相當(dāng)?shù)摹锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2011年修訂)》也在今年1月30日正式施行，兩個(gè)新目錄都突出強(qiáng)調(diào)了鼓勵(lì)高檔、環(huán)境友好的新產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)。
2011年9月7日，國(guó)務(wù)院辦公廳公布了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，表面處理、電鍍加工等行業(yè)列為國(guó)家推進(jìn)節(jié)能減排工作的重點(diǎn)�！丁笆濉辟Y源綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)》和《大宗固體廢物綜合利用實(shí)施方案》也隨后出臺(tái)。
作為改革開(kāi)放以來(lái)第一個(gè)把整個(gè)工業(yè)作為規(guī)劃對(duì)象的中長(zhǎng)期規(guī)劃，2012年初公布的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011年~2015年)》從品種質(zhì)量、節(jié)能減排、裝備改善等多個(gè)角度明確了表面處理、電鍍加工行業(yè)的升級(jí)路線。國(guó)際模具及五金塑膠產(chǎn)業(yè)供應(yīng)商協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)羅百輝認(rèn)為，2012年，將是表面處理市場(chǎng)快速轉(zhuǎn)型的一年，行業(yè)將迎來(lái)大洗牌。
首先，2012年，將是表面處理市場(chǎng)快速轉(zhuǎn)型的一年。隨著近年來(lái)電鍍先進(jìn)工藝的突破，全國(guó)各地電鍍城、表面精飾產(chǎn)業(yè)園的大力興建，投資拉動(dòng)周期將進(jìn)入市場(chǎng)資本為王的時(shí)代，行業(yè)將迎來(lái)大洗牌。電鍍和表面處理市場(chǎng)需求總體放大，國(guó)家將加大對(duì)表面處理和電鍍加工行業(yè)的政策引導(dǎo)，促進(jìn)表面處理傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
事實(shí)上，目前表面處理行業(yè)門(mén)檻不高，仍會(huì)有很多企業(yè)進(jìn)入。同時(shí)，由于不同企業(yè)的融資情況差異加大，面臨并購(gòu)和轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，表面處理主業(yè)的低利性仍然會(huì)延續(xù)2～3年，這將困擾以表面處理為主導(dǎo)的企業(yè)，也會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)向綜合服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。那么，政策對(duì)表面處理發(fā)展會(huì)起到什么促進(jìn)作用，市場(chǎng)會(huì)產(chǎn)生怎樣的變化，政府又該如何做好管理和服務(wù)呢？
羅百輝認(rèn)為，在投資拉動(dòng)的整體宏觀政策背景下，國(guó)家貨幣政策和財(cái)政政策相應(yīng)調(diào)整，對(duì)表面處理市場(chǎng)影響比較大。貨幣政策適度從緊，財(cái)政政策相對(duì)積極，但地方政府的投資不足仍是制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。2012年，地方財(cái)政將持續(xù)緊縮。地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口進(jìn)一步加大，政府資金不足，市場(chǎng)資本需求勢(shì)必增加。具體表現(xiàn)為三點(diǎn):一是各地政府紛紛謀求資本對(duì)接。如2011年10月20日，國(guó)家發(fā)布《2011年地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)辦法》，上海市、浙江省、廣東省、深圳市等成為地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)，規(guī)模數(shù)百億，一定程度改變地方融資結(jié)構(gòu)。二是一些地方傳統(tǒng)表面處理公司改制后在地方政府的支持下開(kāi)始積極謀求上市融資。三是很多股權(quán)投資基金將努力進(jìn)入技術(shù)性環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。
環(huán)保企業(yè)上市和股權(quán)投資基金進(jìn)入將有比較顯著的市場(chǎng)表現(xiàn)。傳統(tǒng)環(huán)保公司上市看似簡(jiǎn)單，實(shí)際上存在商業(yè)模式創(chuàng)新缺乏和增長(zhǎng)性矛盾制約的問(wèn)題。以往，表面處理作為生產(chǎn)技術(shù)性環(huán)保企業(yè)上市，則因準(zhǔn)備不足、渠道不暢，未能很好地進(jìn)入資本通道，資本對(duì)接平臺(tái)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。預(yù)計(jì)2012年，進(jìn)入資本市場(chǎng)的技術(shù)性環(huán)保公司會(huì)超過(guò)20家。
“十二五”之后，政府對(duì)環(huán)境的要求明顯提高。
從政策層面看，2011年，環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更高、范圍更寬、監(jiān)管更嚴(yán)。比如，電鍍廢水排放標(biāo)準(zhǔn)提高、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》出臺(tái)等。這些要求將促使環(huán)境服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，為市場(chǎng)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。
基于環(huán)境要求的提高，國(guó)家進(jìn)一步加大了環(huán)境治理力度，同時(shí)也加大了環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資性規(guī)劃。
在地方政府資金捉襟見(jiàn)肘的情況下，國(guó)家主要以中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)發(fā)展的支持�！秶�(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》明確提出，“十二五”期間，環(huán)保投資需求約為3.4萬(wàn)億元。其中，優(yōu)先實(shí)施8項(xiàng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程，開(kāi)展一批環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查與試點(diǎn)示范，投資需求約1.5萬(wàn)億元，具體實(shí)施將進(jìn)一步細(xì)化。
未來(lái)3～5年中，表面處理市場(chǎng)基本的投資組合將是“民間資金＋市場(chǎng)性資金”，地方政府資金看淡表面處理投資市場(chǎng)。
“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重點(diǎn)突出了國(guó)家的產(chǎn)業(yè)視角及需求，很多政策也將向此傾斜。產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型提上日程，從設(shè)備提供、工程等基礎(chǔ)制造業(yè)、建筑業(yè)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》通過(guò)了依托重大專(zhuān)項(xiàng)建立產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)、支持關(guān)鍵技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)與環(huán)境服務(wù)業(yè)支撐技術(shù)研究等多項(xiàng)措施；環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，則相對(duì)明確和全面的提出了環(huán)境服務(wù)業(yè)概念，指出著重發(fā)展環(huán)境服務(wù)總包、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)、工程技術(shù)服務(wù)等環(huán)境服務(wù)業(yè)。
羅百輝認(rèn)為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型，其實(shí)更多地指產(chǎn)業(yè)向環(huán)境服務(wù)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型。包含兩層含義:從產(chǎn)業(yè)角度，是指從傳統(tǒng)的設(shè)備制造業(yè)等業(yè)態(tài)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型；從產(chǎn)業(yè)主體及企業(yè)的角度，很多領(lǐng)先企業(yè)開(kāi)始向綜合服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型。進(jìn)入“十二五”，越來(lái)越多的表面處理企業(yè)向綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也代表著一種新的行業(yè)機(jī)會(huì)。
合同環(huán)境服務(wù)作為綜合環(huán)境服務(wù)的主流商業(yè)模式，將在“十二五”期間得到廣泛應(yīng)用。因此，中國(guó)表面處理行業(yè)會(huì)實(shí)現(xiàn)主業(yè)的專(zhuān)業(yè)化回歸，重視表面處理服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化。
在表面處理行業(yè)，政府需要做兩件事，一是社會(huì)管理，一是公共服務(wù)。表面處理市場(chǎng)快速轉(zhuǎn)型之時(shí)，政府良好的發(fā)揮職能很關(guān)鍵。那么，政府如何根據(jù)政策，做好社會(huì)管理和公共服務(wù)兩個(gè)職能，并處理好兩者之間的關(guān)系呢？
公共服務(wù)方面，政府可以委托企業(yè)做。目前的特許經(jīng)營(yíng)政策體系，就是地方政府將市政公共服務(wù)合理委托企業(yè)完成的制度安排。但是，社會(huì)管理必須政府親自去做，企業(yè)沒(méi)法代辦。
政府的兩個(gè)職能之間有著密切聯(lián)系，處理好關(guān)系很重要。比如，電鍍城的建設(shè)規(guī)劃、選址以及搬遷等工作屬于社會(huì)管理，而污染處理場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等又屬于公共服務(wù)。2011年，國(guó)家認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題的重要性，出臺(tái)了不少相關(guān)政策。在城市排水領(lǐng)域，發(fā)布《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》征求意見(jiàn)稿，雖未談及市場(chǎng)，但強(qiáng)化了排水管理。事實(shí)上，社會(huì)管理到位，市場(chǎng)資金才好進(jìn)入。
在大力推進(jìn)我國(guó)表面處理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)轉(zhuǎn)過(guò)程中，政府要加快發(fā)展和完善行業(yè)信息化服務(wù)體系。要把完善行業(yè)信息化服務(wù)體系作為推進(jìn)兩化融合的重要內(nèi)容，加快建設(shè)一批主體多元化、服務(wù)便捷化、機(jī)制多樣化的地方兩化融合促進(jìn)服務(wù)中心。組織實(shí)施企業(yè)信息技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)剝離重組示范工程，提升面向產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的行業(yè)信息化解決方案提供能力和水平。通過(guò)引導(dǎo)資金、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等形式，支持面向地方產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的信息化技術(shù)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
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